端稳江苏“饭碗”，让每寸土地都用于高质量发展

6月25日，是第(dì)35个全国“土地日”。 江苏，以占全国(quánguó)1.1%的国土面积，承载了(le)6%的人口，创造了10.2%的经济总量，在有限土地上绘就高质量发展新图景。 寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。江苏是经济大省(dàshěng)、人口大省，却是资源小省，随着(suízhe)经济快速发展，全省土地(tǔdì)(tǔdì)面临开发强度高、耕地后备资源不足的问题，土地增量扩张已接近“天花板”。因此，节约集约用地、严守耕地保护红线(hóngxiàn)成高质量发展的必然选择，我省积极探索土地资源高水平保护、高效率利用的新路径。 守好耕地“红线(hóngxiàn)”，端稳江苏“饭碗” 江苏耕地占全国(quánguó)的3.4%，人均耕地约0.72亩，仅为全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)的一半，而在2024年，江苏粮食总产量创下新高，达到762亿斤，连续11年超700亿斤，再次(zàicì)实现总量平衡、口粮(kǒuliáng)自给、调出有余。 用如此少(shǎo)的耕地，产出如此体量(tǐliàng)的粮食，有什么秘诀？一个重要原因，在于“藏粮于地”。 在常州市金坛区“陌上花开”项目现场，夏收进入尾声，游客(yóukè)络绎不绝。这片阡陌良田，曾经(céngjīng)是一片荒地。 “我们通过土地流转、清障、整治，建设区域内农路、农田和水利基础设施(jīchǔshèshī)，形成可种植耕地2万多亩(wànduōmǔ)。去年项目区域内小麦平均(píngjūn)亩产(mǔchǎn)突破400多公斤，较全区平均亩产高67公斤，当季夏粮对全区粮油生产贡献率达9.32%。”常州市自然资源和规划局金坛分局耕地保护与生态修复科(kē)负责人胡瑜说。 像常州这样的案例还有很多。省自然资源厅耕保处相关负责人表示，我省在“三区三线”中优先(yōuxiān)划定耕地和永久(yǒngjiǔ)(yǒngjiǔ)基本农田保护红线(hóngxiàn)，强化永久基本农田特殊管控，率先部署开展全省永久基本农田储备区更新，加强优质耕地储备和管护。 此外，我省严格耕地占补平衡管理，坚持实施建设占用耕地“先补后占”，继续“开疆拓土”，用好全域土地综合整治平台，拓展补充(bǔchōng)(bǔchōng)耕地来源，大力推进补充耕地建设，规范组织补充耕地指标易地(yìdì)调剂，既保障重大项目落实耕地占补平衡指标需要(xūyào)，也(yě)促进资源与资金优势互补。 建湖县陈甲村，一度(yídù)农田(nóngtián)细碎零散、杂乱无章，总共3768.9亩的耕地(gēngdì)居然被分成3200多个田块，很大程度制约了农业生产(shēngchǎn)效率的提高。“在全域土地综合整治后(hòu)，全村‘小田变大田’，净增耕地488亩，田块被整合成69块，大大提升了耕地连片化、规模化种植水平。”陈甲村党总支书记鲁曼说。 保疆又拓土，2023年全省耕地(gēngdì)面积6223.29万亩，完成国家下达的耕地保护任务，并于2024年6月在全省自然资源系统(xìtǒng)开展“耕地保护进万村”主题宣传，“带图培训”4400场(chǎng)……“红线”守好(shǒuhǎo)了，“饭碗”端得更牢了。 盘活低效土地，向“存量(cúnliàng)”要“增量” 2023年，江苏土地开发强度达22.5%，为全国省（区）中最高，而与之相对(xiāngduì)的是(shì)，一些土地的投入产出效益不高，存在(cúnzài)容积率低、亩均税收低、能耗效率低等问题，利用效率不足。 土地资源珍贵且紧缺，增量有限，盘活低效用地是自然资源(zìránzīyuán)配置的一项大难题。如何算好“土地账(zhàng)”，促进土地要素(tǔdìyàosù)向新质生产力顺畅流动？ 先看两个(liǎnggè)典型案例—— 以前的丹阳市(dānyángshì)界牌镇华城工业园，厂房破得像打补丁(dǎbǔdīng)的旧衣裳，安全隐患一箩筐，租金一降再降也租不出去，好项目不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均(jūn)税收(shuìshōu)还不到1万元，不足丹阳市平均水平的1/6。 泰州医药高新(xīn)区（高港区(gāogǎngqū)）拥有生物医药、化学新材料、电子信息、高端装备制造、港口5个(gè)产业园，企业3.1万家，其中，江苏福缘达热工科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)有许多厂房处于闲置状态，而江苏瑞畅复合材料有限公司急需扩大产能。 一方面，企业用地(yòngdì)指标(zhǐbiāo)面临“不足”；而另一方面，却是“沉睡”的土地被已停产的旧项目占据，制约经济发展。 省自然资源(zìránzīyuán)厅开发利用处相关(xiāngguān)负责人表示，为盘活低效用地，我省打出一套“组合拳”—— 率先开展(kāizhǎn)全省范围建设用地利用状况详细调查评价工作，形成建设用地利用质效“一本账”数据，推动存量(cúnliàng)低效用地精准“上图落位”； 建立健全项目库动态管理机制(guǎnlǐjīzhì)，通过产业更新、闲置扩能、增容技改、归并改造(gǎizào)、成片(chéngpiàn)开发、综合整治等多种改造模式，推动低效用地盘活利用； 建设(jiànshè)“苏地慧用”智慧管理平台，对建设用地供应、开发、监管、评价、盘活进行(jìnxíng)全过程管理，并结合人工智能，探索(tànsuǒ)大模型在开发利用管理方面的深度融合与落地应用。 此外，我省严控年内不合理新增(xīnzēng)闲置土地，进一步推广“市场+行政+司法(sīfǎ)”处置模式，通过政府(zhèngfǔ)推动、司法介入共同推进(tuījìn)处置，健全土地利用动态(dòngtài)巡查制度和闲置土地发现机制，组织各地对辖区内闲置存量土地进行全面摸排，逐地块核实补充用地信息，从源头预防和加快处置闲置土地。 “十四五(shísìwǔ)”以来，全省累计实施低效用地再开发90万亩，全省处置批而未供土地107万亩、闲置土地19万亩，全省单位地区生产总值建设用地使用面积下降22.2%，2025年全省新上工业(gōngyè)项目平均容积率提升至(zhì)1.35……实现以较少资源占用支撑更多优质(yōuzhì)发展增量(zēngliàng)。 视线(shìxiàn)回到上述两个产业园上来。经过整治，如今，华城工业园建筑面积由(yóu)5000平方米提升至2.8万平方米，容积率提高至1.76，年产20万套智能(zhìnéng)车载汽车配件(qìchēpèijiàn)项目已全部(quánbù)上线投产；泰州医药高新区（高港区）这两家企业实现“联合开发”，年新增开票销售4000万元。 做好服务保障，推进机制创新(chuàngxīn) 常州市武进区雪堰镇雅浦村全新打造的小黄鸭亲子(qīnzǐ)度假村近日开启试运营，带亲子元素的民宿及设施遍布(biànbù)，丰富的业态吸引众多游客前来打卡(dǎkǎ)。 武进区将原有(yuányǒu)农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，农户和村集体(jítǐ)(jítǐ)在自愿的前提下将集体经营性建设用地经营权(jīngyíngquán)折合为股份，获得(huòdé)股份分红；政府按照土地收入的20%收取调节金，企业和村集体分别按持股比例进行收益(shōuyì)分配，村民则获取固定收益；村集体按照每亩1980元的标准每年向村小组支付租金，大大提高土地经营效益。 近年来，我省摸排(mōpái)存量(cúnliàng)集体经营性(jīngyíngxìng)建设用地26万余亩；2024年全省集体经营性建设用地成交143宗2211.22亩，金额10.7亿元(yìyuán)……在自然资源部门的服务保障下，越来越多的乡村实现三产融合，收入也逐步多元化。 以节地水平和(hé)产出效益“双提升”为目标，全省自然资源系统持续推进体制机制(jīzhì)创新，探索节约集约用地新路径—— 率先建立国土空间规划体系，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)在全国同类(tónglèi)规划中率先获国务院批复，市县总体规划全部获批实施，设区市中心城区详细规划基本覆盖(fùgài)； 高水平编制1.1万个村庄规划，实现乡村(xiāngcūn)地区规划管理全覆盖，省海岸带及海洋空间规划全国首批通过自然资源(zìránzīyuán)部审查备案并由省政府印发实施，推动《长江经济带—长江流域(chángjiāngliúyù)国土空间规划（2021—2035年(nián)）》实施，协同编制《长三角国土空间规划》； 深入开展要素保障护航(hùháng)行动，在全国率先(shuàixiān)全面实行用地用林合并审批，用地用林申报材料精简35%，综合审查时间缩短37%； 编制实施省级国土空间生态(shēngtài)保护和修复规划，完成(wánchéng)(wánchéng)13个市级、74个县级专项规划编制，创新构建江苏特色山水工程体系，南水北调东线湖网地区国家山水工程完成生态保护修复87万亩，总体进度超(chāo)95%，有力保障“一江清水向北送”…… 新华日报(xīnhuárìbào)·交汇点记者 姚政宇 丁蔚文